Vinte Anos Depois: Da Madrugada de Sangue de 12 de maio de 2006 ao Terrorismo Urbano que o Brasil Ainda se Recusa a Nomear

 

Temístocles Telmo[1]

 

Por um Oficial da Polícia Militar do Estado de São Paulo — Testemunho e Análise

 

“Quem escapou até semana que vem, tudo bem. Mas quem não escapou, não vai escapar mais”. O presidente Luiz Inácio Lula da Silva fez essa declaração ao anunciar um novo plano de combate ao crime organizado, após reunião com Donald Trump nos Estados Unidos em 07 de maio de 2026.

A recente declaração desastrosa do presidente Luiz Inácio Lula da Silva sobre o combate ao crime organizado ocorre em um momento de forte simbolismo para a segurança pública brasileira.

Estamos às vésperas dos 20 anos dos ataques de maio de 2006, um dos episódios mais violentos e traumáticos já enfrentados, de forma simultânea, pelas forças de segurança no Brasil. Entre os dias 12 e 21 de maio daquele ano, uma ofensiva coordenada do crime organizado deixou 564 mortos, entre eles 59 agentes públicos, além de espalhar medo, paralisar cidades e expor a capacidade de articulação das facções criminosas. ([Agência Brasil][1])[2]

Passadas duas décadas, a memória daqueles dias impõe uma reflexão indispensável.

O crime organizado não surgiu agora.

Também não se fortaleceu por acaso.

Ele cresce quando há fragilidade institucional.

Avança quando faltam decisões firmes.

Infiltra-se quando o Estado hesita.

Não se combate essa ameaça apenas com discursos ou anúncios de ocasião.

Combate-se com inteligência policial, integração entre instituições, fortalecimento legislativo, estrangulamento financeiro das facções e, sobretudo, coerência na política criminal.

As Ciências Policiais há muito alertam para essa realidade.

Relembrar maio de 2006 não é apenas revisitar uma tragédia. É honrar os profissionais que tombaram em serviço e reafirmar que segurança pública exige preparo, estratégia e compromisso permanente com a autoridade do Estado democrático de direito.

Importante que o presidente da república, as ditas autoridades políticas, o Sistema Judiciário e Penal, bem como toda a sociedade entenda: Facções criminosas não temem retórica. Temem Estado forte, polícia preparada e certeza da responsabilização. 

A Noite que Mudou Tudo

Era sexta-feira, 11 de maio de 2006. Ao término do expediente, uma ligação do coordenador operacional do 41º BPM/M, que a época atuava em parte do município de Santo André, trouxe a notícia: grande movimentação de presos no interior do Estado. A Secretaria de Administração Penitenciária movia líderes de uma organização criminosa. Havia rumores de represálias. Ninguém sabia ao certo como  ou se ocorreriam.

De pronto, o contato com o graduado mais antigo da Força Tática foi feito. Sem tenente no comando dos pelotões, a orientação foi direta: reforçar equipes de serviço com armamento reserva e aumentar as passagens nas instalações físicas das companhias operacionais e das bases comunitárias. Uma precaução de rotina, num momento que ainda não anunciava o que viria.

Naquela madrugada de 11 para 12 de maio, o Brasil viveu o pior ataque coordenado contra suas forças de segurança pública em toda a história republicana.

Os Crimes de Maio: Os Números de uma Tragédia Anunciada

A faísca foi a decisão da Secretaria de Administração Penitenciária do Estado de São Paulo de transferir, em 11 de maio de 2006, 765 presos para a Penitenciária 2 de Presidente Venceslau, unidade de segurança máxima no interior paulista. Entre eles, Marcos Willians Herbas Camacho, o “Marcola”, apontado como líder do Primeiro Comando da Capital (PCC). A medida foi motivada por escutas que revelavam planos de rebelião para o Dia das Mães.

A resposta foi imediata e devastadora. O PCC articulou rebeliões simultâneas em 74 penitenciárias paulistas. Na madrugada do dia 12, agentes de segurança pública, viaturas, delegacias, cadeias e prédios públicos tornaram-se alvos de ataques em todo o Estado. Pela primeira vez na história, os tentáculos da organização saíam das prisões para as ruas com violência sistemática e coordenada.

Os dados finais, levantados pelo Laboratório de Análise da Violência da UERJ em relatório coordenado pelo sociólogo Ignácio Cano, são estarrecedores:

- 564 pessoas mortas entre 12 e 21 de maio de 2006 no Estado de São Paulo, sendo 505 civis e 59 agentes públicos policiais militares, civis, guardas civis municipais e agentes penitenciários.

- 110 pessoas feridas.

- Nos dois primeiros dias dos ataques, 33 agentes públicos e 51 civis foram assassinados.

- Ataques se espalharam para outros estados: Paraná, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais e Bahia.

Entre os mortos, o jovem Soldado PM Andrade, da 3ª Cia do 41º BPM/M, em Santo André. Um homem que jurara proteger a cidade. Um policial tombado num ataque covarde, numa madrugada de caos que a Polícia Militar ainda não estava preparada para enfrentar em tamanha escala.

Sair de casa de madrugada para liderar buscas por criminosos, organizar a liberação do corpo, avisar a família, providenciar o funeral num dia em que o batalhão de Choque não conseguia estar em tantos velórios simultaneamente é uma dessas marcas que o tempo não apaga. Era da Força Tática. Cuidar dos seus.

O domingo seguinte, 13 de maio, Dia das Mães, um dos piores já vividos e testemunhados, pois muitas mães choravam a morte de seus filhos. Mas foi na segunda-feira, 14 de maio,  um dia sem precedentes: o crime parou a maior cidade do país. O comércio fechou. A escala operacional foi reduzida. A tropa passou a trabalhar no regime 12x12 horas.

E uma semana depois, mais uma perda: o Soldado PM Edenilton, integrante da equipe, amigo, policial exemplar e dedicado, sucumbiu às pressões acumuladas e atentou contra a própria vida numa discussão familiar.

A instituição criou normas. Vieram os estágios S1, S2 e S3. Mas operacionalizar saúde mental com tropa urbana em estado de alerta máximo é uma equação ainda sem solução satisfatória. 

O Pacto Envergonhado e o Crescimento do PCC

Um aspecto dos Crimes de Maio permanece como ferida aberta na história institucional do Estado de São Paulo: o fim dos ataques coincidiu com o que estudos e depoimentos posteriores descrevem como um entendimento entre o governo estadual e a liderança do PCC.

O relatório São Paulo sob Achaque, elaborado pela Clínica de Direitos Humanos da Faculdade de Direito de Harvard em parceria com a ONG Justiça Global, aponta que o então governador Cláudio Lembo admitiu, em 2015, ter autorizado o contato entre a advogada de Marcola e o líder do PCC, o que teria contribuído para o cessar dos ataques.

O próprio Ministério Público afirmou que a reunião foi “temerária”. Para o procurador Christino, citado na Agência Brasil, “logo após essa conversa, os ataques começaram a cessar e em 48 horas não havia mais nada”.

Negociar com uma organização criminosa ainda que indiretamente em meio a uma crise de segurança pública é a confissão mais eloquente do fracasso do Estado em sua função primordial. E é também a certidão de nascimento do poder que o PCC exerceria nas duas décadas seguintes. 

Vinte Anos de Condescendência: O Crime que Virou Poder Paralelo

Em 2025 e 2026, o debate no Brasil sobre o PCC não é mais sobre se a organização existe ou se é poderosa. É sobre como nomeá-la. Uma comissão da Câmara dos Deputados aprovou proposta de equiparar crimes de facções e milícias ao terrorismo, reconhecendo que o PCC, o Comando Vermelho e as milícias urbanas “atuam como poderes paralelos, impondo regras próprias e atacando infraestruturas estatais estratégicas”, nas palavras do deputado Bilynskyj, relator da proposta.

O debate jurídico é legítimo. Há quem argumente com razoável embasamento que a Lei nº 13.260/2016 define terrorismo a partir de motivação ideológica, religiosa, racial ou xenófoba, excluindo expressamente ações voltadas ao lucro. Facções brasileiras operariam, nessa leitura, por racionalidade econômica, não por convicção doutrinária.

Mas há uma confusão perigosa nesse argumento. O terrorismo não se define apenas pelo propósito de quem o pratica, mas pelo efeito que produz na sociedade.

Quando uma organização criminosa:

- Para cidades inteiras, fechando comércio, escolas e serviços;

- Queima frotas de transporte público, interrompendo a vida de milhares de trabalhadores inocentes;

- Executa policiais em suas residências, criando terror generalizado nas forças de segurança e em suas famílias;

- Coordena rebeliões simultâneas em dezenas de presídios, demonstrando capacidade de comando e controle que rivaliza com estruturas militares;

- Expande sua atuação internacionalmente, com indícios de presença no Paraguai e supostas conexões com grupos como as FARC e o Hezbollah, o que se tem não é apenas criminalidade organizada. É terrorismo urbano de motivação econômica, uma categoria que o direito penal brasileiro ainda não sabe nomear com a precisão que a realidade exige.

O Projeto de Lei nº 5.582/2025, em tramitação no Congresso, tenta preencher essa lacuna, propondo um novo marco legal para o combate ao crime organizado no Brasil, com criação da figura das “organizações ultraviolentas”. A proposta enfrenta resistência técnica e política, mas o debate é urgente e necessário. 

A Legislação Branda e a Seletividade da Justiça

Vinte anos depois dos Crimes de Maio, o Brasil acumulou um histórico preocupante de decisões e políticas que, sob o manto de garantias constitucionais legítimas, produziram efeitos práticos de enfraquecimento da resposta estatal ao crime organizado. 

Audiências de Custódia: Instrumento Legítimo, Aplicação Problemática

Implementadas em 2015 pelo CNJ, as audiências de custódia têm base em tratados internacionais, o Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos da ONU e a Convenção Americana de Direitos Humanos e servem a um propósito legítimo: evitar prisões ilegais e coibir torturas.

Os números, porém, revelam uma aplicação que frequentemente ultrapassa esse propósito:

Entre 2015 e 2024, foram realizadas 1.722.681 audiências de custódia no Brasil. Em 678.699 delas, quase 40%, foi concedida liberdade provisória.

- No Distrito Federal, entre 2022 e 2024, cerca de dois terços dos presos em flagrante foram soltos nas audiências de custódia, segundo levantamento do Nupri/MPDFT.

- Em 2023, no DF, dos presos por tráfico de drogas apresentados em audiência, mais foram soltos do que mantidos presos: 5.664 liberados contra 4.433 preventivos.

- A taxa de presos provisórios no país caiu de 40% em 2014 para 21% em 2024, segundo o CNJ.

O problema não é o instrumento, é a sua aplicação acrítica e, em alguns casos, a sua transformação em rotina processual que beneficia sistematicamente criminosos contumazes. Como observou a análise publicada no Jusbrasil: “a audiência de custódia pode tornar-se um meio de o agente obter liberdade provisória sucessivas vezes, mesmo que seja um delinquente contumaz”. 

Saídas Temporárias e o Poder que Comanda das Prisões

A coordenação dos Crimes de Maio de 2006 foi executada por líderes do PCC dentro dos presídios, usando telefones celulares contrabandeados. Dezoito anos depois, o problema persiste. O bloqueio de sinais de celular em presídios encontra resistência sob o argumento de que afeta a população do entorno, uma prioridade que coloca o conforto comunicacional da vizinhança acima da segurança pública de toda a sociedade.

As saídas temporárias, previstas na Lei de Execução Penal como estímulo à ressocialização, tornaram-se, na prática, janelas regulares de liberdade para integrantes de organizações criminosas. O Poder Judiciário, em diversas decisões, resistiu à aplicação de restrições mais rígidas, argumentando irretroatividade da lei penal mais gravosa.

O Direito Penal do Inimigo e a Necessidade de Proporcionalidade

O conceito de Direito Penal do Inimigo, formulado pelo jurista alemão Günther Jakobs nos anos 1980 e amplamente debatido na doutrina, parte de uma premissa: aquele que, de forma reiterada e organizada, ameaça os fundamentos do Estado de Direito não pode ser tratado apenas como “cidadão desviante”, mas como adversário do sistema jurídico, merecendo resposta proporcional a essa condição.

No Brasil, a aplicação desse princípio ainda é considerada herética por parte do mundo jurídico. Mas a realidade das ruas faz a pergunta que o academicismo prefere evitar: como um indivíduo portando fuzil de uso restrito das Forças Armadas pode ser enquadrado apenas nas disposições da Lei nº 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento)?

A resposta honesta é: não pode. E não deveria.

 

A Demonização da Polícia e o Custo Humano do Discurso

Nos vinte anos que separam os Crimes de Maio de 2006 do Brasil de 2026, instalou-se um paradoxo cruel: as instituições que pagaram com sangue para conter o terrorismo urbano tornaram-se o alvo preferencial de um discurso que as retrata como o principal problema da segurança pública brasileira.

Decisões judiciais que mitigam a atividade policial, relatórios que tratam todo confronto armado como violência institucional, e um campo de direitos humanos que dedica mais energia à crítica das forças de segurança do que ao enfrentamento das organizações que matam, traficam e escravizam, tudo isso compõe um ambiente que desmoraliza o policial e encoraja o criminoso.

O Soldado PM Andrade não era um símbolo. Era um jovem de carne e osso, com família, com sonhos, com um uniforme que representava o compromisso de proteger quem não pode se proteger sozinho.

O Soldado PM Edenilton também. Quando o Estado falha em proteger os seus, e quando a sociedade falha em reconhecer o sacrifício daqueles que mantêm a linha entre a ordem e o caos, paga-se um preço que vai além dos números: paga-se com o silêncio de quem desiste, e com o barulho de quem avança. 

Conclusão: Nomear o Inimigo para Derrotá-lo

Vinte anos depois de maio de 2006, o PCC não é mais apenas uma facção prisional paulista. É uma organização com alcance nacional e conexões internacionais, capacidade de paralisar cidades, de financiar campanhas políticas, de corromper agentes públicos e de executar adversários com precisão cirúrgica. 

Derrotá-la exige:

1. Legislação adequada que trate com rigor proporcional quem porta armamento de guerra, que impeça a transformação das audiências de custódia em porta giratória, e que classifique juridicamente as facções pelo que de fato são: organizações que praticam terrorismo urbano de motivação econômica;

2. Judiciário imparcial que aplique a lei com a mesma firmeza para todos, independentemente do perfil político dos réus ou das causas envolvidas;

3. Valorização das forças de segurança com treinamento, equipamento, salários dignos e, acima de tudo, o reconhecimento de que quem veste o fardamento e sai às ruas para proteger o cidadão merece ser tratado como aliado do Estado, não como seu problema;

4. Política penitenciária séria com bloqueadores de sinal efetivos, critérios rigorosos para benefícios de execução penal e isolamento real das lideranças criminosas;

5. Memória institucional porque sem memória não há aprendizado. Os Soldados Andrade e Edenilton, e os outros 57 agentes públicos mortos em maio de 2006, não podem ter morrido para que tudo continuasse igual.

O Brasil só vai derrotar o crime organizado quando parar de ter vergonha de nomear o inimigo, de armar e amparar quem o combate, e de punir com proporcionalidade quem escolheu a guerra contra o Estado como modo de vida.

 

Artigo baseado em testemunho direto de oficial da PMESP, na oportunidade era Capitão da Polícia Militar e comandava a Companhia de Força Tática do 41º BPM/M (Santo André) durante os Crimes de Maio de 2006, e em dados dos seguintes estudos e fontes: Relatório “Análise dos Impactos dos Ataques do PCC em São Paulo em maio de 2006” — LAV/UERJ (Ignácio Cano, 2009); “São Paulo sob Achaque: Corrupção, Crime Organizado e Violência Institucional em maio de 2006” — Clínica de Direitos Humanos de Harvard / Justiça Global (2011); Sistac/CNJ — dados de audiências de custódia (2015–2024); MPDFT/Nupri — Nota Técnica sobre população carcerária e audiências de custódia (2025); Agência Brasil; Wikipedia Atos de violência organizada no Brasil em 2006; Portal da Câmara dos Deputados — PL Antifacção (2025); Conjur; Jornal da USP.*

 

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[1] Temístocles Telmo: Doutor e Mestre em Ciências Policiais de Segurança e Ordem Pública. Pós-Graduado lato senso em Direito Penal. Coronel veterano da Polícia Militar do Estado de São Paulo. Com 38 anos de experiência de atuação na Segurança Pública. Professor de Direito Criminal na PUC-Assunção. Advogado e membro da Comissão de Segurança Pública da 100ª Subseção do Ipiranga da OAB São Paulo. Em 2023, coordenou os Conselhos Comunitários de Segurança da Secretaria de Segurança Pública do Estado de São Paulo e foi Secretário de Segurança de Santo André (2024-2025). É autor, coautor e organizador de 18 livros, com destaque para Vizinhança Solidária. Além de escritor e articulista, também se dedica à poesia. Nosso blogue: https://professortemistoclestelmo.blogspot.com/

[2] [1]: https://agenciabrasil.ebc.com.br/direitos-humanos/noticia/2026-05/crimes-de-maio-foi-como-uma-bomba-que-caiu-em-sp-compara-professor?utm_source=chatgpt.com "Crimes de Maio: \"Foi como uma bomba que caiu em SP\", compara professor | Agência Brasil"